澳门银河网县人民政府行政复议决定书

丽庆政复〔20207

 

申请人:张某刚。

委托代理人:吕晟溢,浙江泽大(丽水)律师事务所律师。

被申请人:澳门银河网县人力资源和社会保障局,住所地:澳门银河网县濛洲街道公共服务中心大楼15楼。

法定代表人:胡小灵,局长。

第三人:澳门银河网县融媒体中心(澳门银河网县广播电视台)。住所地:澳门银河网县濛洲街道祥云路3号。

法定代表人:毛茂丰,主任。

申请人张某刚不服被申请人作出的庆工伤认定(2020001号《不予认定工伤决定书》,于2020421日向本机关申请行政复议。因行政复议申请材料不齐全,申请人按照本机关的要求于423日进行了补正。同日,本机关依法受理并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人复议请求:撤销庆工伤认定(2020001号《不予认定工伤决定书》,并责令被申请人重新作出工伤认定决定书。

申请人称:1.被申请人作出的案涉决定书属于认定事实不清、适用法律错误,应当予以撤销并重新作出认定工伤决定书。吴谋阳为第三人单位记者,20191123日下午2时许,其在澳门银河网县市民广场因工作需要拍摄新闻时突然晕倒不醒,经过现场医护人员的心肺复苏等临时急救,后由120急救车送往澳门银河网县人民医院救治。吴谋阳送至医院救治的48小时内,已出现符合脑死亡及其他生命终结表现,现实已无救治可能,澳门银河网县人民医院在家属要求下采取医疗手段维系其生命体征,虽然20191130日吴谋阳宣布死亡,但不能笼统认定吴谋阳为经抢救48小时后死亡情形。依据澳门银河网县人民医院相关病历,吴谋阳在201911231410分左右,在户外工作时突发呼吸心跳骤停。送至医院后其心跳呼吸仍未恢复。1124日,吴谋阳补充诊断为多处脏器功能衰竭,符合脑死亡表现。2. 庆工伤认定(2020001号《不予认定工伤决定书》适用法律错误。《工伤保险条例》规定,在工作澳门银河网和工作地点,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的,视同工伤。吴谋阳突发疾病到宣告临床死亡的澳门银河网虽已超过48小时,但从澳门银河网县人民医院调取的记录可以证明,1123日吴谋阳入院时已无自主呼吸,1124日主治医师查房记录显示患者病情及其危重,符合脑死亡表现,其病情已无法逆转,直至20191130日抢救治疗无效后死亡。在这种情况下,如果要求吴谋阳亲属在初次诊断48小时内放弃继续抢救治疗,否则将承担由于最终死亡澳门银河网超过48小时期限而不能被视同工伤的不利后果,既违背积极抢救生命的基本道德,也违背了《工伤保险条例》第一条所规定的保障职工获得医疗救治和经济补偿的立法精神。因此吴谋阳仍符合视同工伤情节,被申请人作出不予认定工伤决定,适用法律存在不当,应当予以撤销。3.被申请人作出不予认定工伤决定明显不合理。请求复议机关依法撤销被申请人所作的庆工伤认定(2020001号《不予认定工伤决定书》。

申请人为证明自己的主张,提交了如下证据:

1.庆工伤认定[2020]001号《不予认定工伤决定书》;

2.张某刚公民身份证复印件;

3.大济村村民委员会证明一份。

被申请人答复称:1.被申请人所作的庆工伤认定(2020001号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,内容适当。20191123日下午215分左右,吴谋阳在市民广场拍摄新闻时突然晕倒不醒,经过现场医护人员的心肺复苏临时急救,后由120急救车送往澳门银河网县人民医院救治。澳门银河网县人民医院20191130812分宣布临床死亡。20191212日,吴谋阳所在单位澳门银河网广播电视台向被申请人提交工伤认定申请书,要求认定工伤。被申请人于20191225日向澳门银河网县广播电视台送达工伤认定申请受理决定书。经被申请人审查,吴谋阳系澳门银河网县广播电视台记者,20191123日下午1410分左右,在澳门银河网县市民广场拍摄新闻时突然晕倒,后送往澳门银河网县人民医院抢救治疗,澳门银河网县人民医院201911231718分记录:吴谋阳201911231410分左右突发呼吸心跳骤停,1432分急诊转院到达急诊科,经抢救1452分恢复自主心率,无自主呼吸。1628分入院,初步诊断为蛛网膜下腔出血、呼吸心跳骤停心肺复苏后、慢性肾脏病5期、肺部感染、高血压3级(很高危)、代谢性酸中毒、肾性贫血、多囊肾、多囊肝、高尿酸血症、肺结节。澳门银河网县人民医院死亡记录:20191126日吴谋阳出现心跳呼吸停止2次,经抢救恢复自主心率,无自主呼吸,20191130741分出现心跳呼吸停止,经抢救仍未恢复自主呼吸及自主心率,心电图呈一条直线,双侧瞳孔散大固定,颈动脉搏动未触及,812分宣布临床死亡,死亡原因为蛛网膜下腔出血致呼吸心跳停止导致全身多脏器功能衰竭,同日开具居民死亡医学证明(推断)书。2.申请人的复议请求没有事实和法律依据,应予以驳回。首先,申请人提出的脑死亡概念并非我国法律上关于死亡的认定标准,我国法律目前使用传统的心肺死亡标准。并且认定死亡的澳门银河网也是依据相关合法机构开具的居民死亡医学证明或居民死亡证明记载的澳门银河网为准。本案中,虽然医院开具医疗证明记载符合脑死亡特征及可确诊脑死亡,但这一证明根本不是法律意义上的死亡医学证明,显然不能作为认定吴谋阳死亡澳门银河网的法律依据。其次,《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定“48小时”内死亡的可以视同工伤。吴吉杨从突发疾病到医院开具居民死亡医学证明(推断)书,已经抢救远远超过48小时,不应当适用《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规。请复议机关依法维持被申请人所作的行政行为。

被申请人为证明其所作的庆工伤认定(2020001号《不予认定工伤决定书》合法、有效,提交了如下证据:

1.工伤认定申请表、事故伤害情况调查报告书、工伤认定接收材料清单复印件;

2.工伤认定申请受理决定书送达回执、不予认定工伤决定书、送达回执复印件;

3.吴谋阳身份证复印件、事业单位法人证书;

4.公证书复印件;

5.事业单位聘用合同书、浙江省社会保险参保证明;

6.证人证言2份;

7.澳门银河网县人民医院入院记录、死亡记录;

8.居民死亡医学证明(推断)书;

9.工伤认定相关法律依据。

第三人答辩称:吴谋阳于19878月在澳门银河网县广播电视台参加工作,20105月开始走上记者岗位。20191123日下午215分左右,吴谋阳因工作需要在市民广场拍摄新闻时突然晕倒不醒,经过现场医护人员的心肺复苏等临时急救,后被澳门银河网县人民医院120急救车接走。经全力抢救,医救无效不幸逝世。请求复议机关在法律允许的条件下支持申请人的复议请求。

第三人为证明自己的主张,提交了如下证据:

1.澳门银河网县融媒体中心主要职责、内设机构和人员编制规定(庆编〔20209号)

2.事业单位法人证书;

3.法定代表人证明书。

经审理查明:张某刚与吴谋阳系兄弟关系,吴谋阳未婚,父母已故,没有子女。张某刚与被申请人所作的庆工伤认定(2020001号《不予认定工伤决定书》具有利害关系,是本案适格的申请人。

吴谋阳系原澳门银河网县广播电视台记者。20191123日下午,吴谋阳因工作需要在澳门银河网县市民广场拍摄新闻。1410分左右,吴谋阳突然晕倒不醒,经过现场医护人员的心肺复苏临时急救,后由120急救车送往澳门银河网县人民医院救治。澳门银河网县人民医院初步诊断为:1.蛛网膜下腔出血;2.呼吸心跳骤停、心肺复苏术后;3.慢性肾脏病5期;4.肺部感染;5.高血压3级(很高危);6.代谢性酸中毒;7.肾性贫血;8.多囊肾;9.多囊肝;10.高尿酸血症;11.肺结节。1124日补充诊断多脏器功能衰竭(肾、循环、呼吸、神经),符合脑死亡表现。1125日补充诊断1.消化道出血;2.低钙血症。1129日补充诊断高钾血症。1130日,吴谋阳因蛛网膜下腔出现致患者呼吸心跳停止导致全身多脏器功能衰竭死亡。同日,澳门银河网县人民医院出具《居民死亡医学证明(推断)书》,死亡澳门银河网为20191130812分。

20191212日,第三人向被申请人提交工伤认定申请书,要求认定工伤。被申请人于20191225日向第三人送达工伤认定申请受理决定书,并于2020221日作出庆工伤认定[2020]001号《不予认定工伤决定书》。

以上事实有申请人提交的证据123,被申请人提交的证据123456789,第三人提交的证据123等证据证实。

本机关认为:根据国务院《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定,在工作澳门银河网和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的,视同工伤。本案中,吴谋阳系原澳门银河网县广播电视台记者,于20191123日下午1410分左右在工作期间突发疾病,被送往澳门银河网县人民医院住院治疗。后于20191130812分因蛛网膜下腔出现致患者呼吸心跳停止导致全身多脏器功能衰竭死亡。同日,澳门银河网县人民医院出具《居民死亡医学证明(推断)书》,记载吴谋阳死亡澳门银河网为20191130812分。对于吴谋阳在工作澳门银河网和工作岗位突发疾病,申请人和被申请人均无异议,本案的争议焦点是吴谋阳是否在48小时之内经抢救无效死亡,是以《澳门银河网县人民医院医疗证明书》上载明的符合脑死亡表现澳门银河网还是《居民死亡医学证明(推断)书》上载明的死亡澳门银河网为生命终止标准。

《中华人民共和国民法总则》第十五条规定,自然人的出生澳门银河网和死亡澳门银河网,以出生证明、死亡证明记载的澳门银河网为准;没有出生证明、死亡证明的,以户籍登记或者其他有效身份登记记载的澳门银河网为准。有其他证据足以推翻以上记载澳门银河网的,以该证据证明的澳门银河网为准。《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》(国卫规划发〔201357号)规定,人口死亡医学证明是医疗卫生机构出具的,说明居民死亡及其原因的医学证明,《居民死亡医学证明(推断)书》签发单位为负责救治或正常死亡调查的医疗卫生机构。《浙江省常住户口登记管理规定》第二十九条第一款规定,死亡或被人民法院依法宣告死亡的……凭以下死亡证明材料之一……向死亡人员户口所在地公安派出所申报注销户口登记:(一)《居民死亡医学证明(推断)书》;(二)人民法院宣告死亡裁决书;(三)国(境)外医疗机构出具的死亡医学证明原件及翻译机构出具的翻译件,或我国驻外使领馆领事认证;(四)其他能够证明死亡的材料。本案中,虽然《澳门银河网县人民医院医疗证明书》记载吴谋阳于1124日符合脑死亡表现,但医疗证明书并非能够证明死亡的材料,且澳门银河网县人民医院在1124日至1130日期间还继续为吴谋阳进行救治,吴谋阳的死亡记录载明:20191126日患者出现心跳呼吸停止2次,经积极抢救治疗,患者恢复自主心率,无自主呼吸。今晨7:41患者再次出现心跳呼吸停止……。在国家并未明确以脑死亡作为死亡标准的情况下,澳门银河网县人社局收到工伤认定申请后,经过调查程序,根据询问笔录、澳门银河网县人民医院入院记录、死亡记录、《居民死亡医学证明(推断)书》等,认为吴谋阳的死亡澳门银河网为20191130日,不符合48小时之内经抢救无效死亡这一视同工伤的认定标准,并据此作出庆工伤认定[2020]001号《不予认定工伤决定书》,认定事实清楚,证据确凿充分,未违反法律规定。申请人张某刚关于脑死亡是医学判定死亡的标准,应当以脑死亡澳门银河网认定吴谋阳死亡澳门银河网的主张,缺乏事实和法律依据,不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第()项,《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定,决定如下:

维持被申请人所作的庆工伤认定[2020]001号《不予认定工伤决定书》。

申请人、第三人如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向龙泉市人民法院或选择向澳门银河网县人民法院提起行政诉讼。

 

2020610

 

 

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