澳门银河网县人民政府办公室关于印发澳门银河网县“十三五”规划编制工作方案的通知
索引号: 331126000000/2014-32494 ???? 发布机构: ???? 发布澳门银河网: 2014-09-30 17:37:42

文号:庆政办发〔2014〕188号

政策解读链接:澳门银河网查看政策解读

澳门银河网县人民政府办公室关于印发

澳门银河网县十三五规划编制工作方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位

    《澳门银河网县十三五规划编制工作方案》,已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                   澳门银河网县人民政府办公室

                                    2014926

 

    (此件公开发布)

澳门银河网县“十三五”规划编制工作方案

 

    科学制定并实施好“十三五”规划,对我县加快打造“寻梦菇乡、养生澳门银河网”,全面建成小康社会,具有十分重要的意义。现根据国家和省、市工作部署,结合我县实际,特制定“十三五”规划编制工作方案。

一、“十三五”规划编制指导思想

根据十八大以来提出的新要求和“绿水青山就是金山银山”战略思想,按照国务院、省政府关于“十三五”规划编制工作的部署要求,从我县实际出发,认真分析“十三五”时期面临的机遇和挑战,全面认识经济社会发展的新形势和新要求,正确把握经济社会发展的阶段性特征和功能定位,努力将“十三五”规划编制成我县“十三五”时期建设美丽澳门银河网的“方向标”,加快转型升级的“路线图”,全面深化改革的“任务书”,建设各项事业的“项目库”。

二、“十三五”规划编制主要任务和基本要求

经研究,我县“十三五”规划体系框架为3个总体规划22专项规划(见附件1)。

1强化总体规划的功能。

科学设定总体规划目标和指标体系,准确把握与全省同步基本实现现代化的目标要求,充分考虑澳门银河网的实际情况,更加注重发展的质量和效益,更加注重人与资源环境的协调发展。加强总体规划的战略性,围绕“十三五”经济社会发展的战略目标,开展前期重大课题研究,提出战略思路、战略任务、战略布局和战略举措,谋划一批重大政策举措、重大改革试点和重点建设项目。调整总体规划的内容,正确处理好政府与市场的关系,减少市场机制发挥决定性作用领域的内容,充实和加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政府履行职责方面的内容。增强总体规划的约束性,完善节能减排降碳、基本公共服务等约束性指标的分解和考核办法,把县域主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等空间管制的基本要求纳入总体规划。

2.突出县域规划的重点。

全面实施主体功能区战略,强化主体功能区规划的衔接落实,在全省国土空间开发战略格局基础上,做好国家主体功能区建设试点示范实施方案编制工作,突出空间布局、设施网络和功能实施载体的规划。要设计好实施规划的载体,把宏观战略的目标和任务落实在具体的载体上。要准确测算建设用地指标,对产业发展用地要先测算规划期末的产业总量,再界定产业用地效率,最后确定产业发展用地;基础设施建设用地按建设规模测算。基础设施要强调电网、交通网、通信网、供排水管网等空间上的整体布局。

3.做深做实专项规划。

合理确定专项规划编制的范围,不编或少编市场发挥决定性作用领域的专项规划,重点编制需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管治、战略性产业发展等领域的专项规划。提高专项规划的深度,按照先编规划、后定项目、再安排资金的工作链,加强相关联的专项规划之间的衔接,进一步提高专项规划的质量和水平。规范专项规划的管理程序,进一步完善专项规划立项管理制度,加强规划的衔接、协调和论证,切实做好规划审核审批工作。

4.注重规划衔接协调。

经济社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划和其它专业规划分属不同部门编制,“十三五”规划必须强调综合协调,及时沟通,加强衔接,做到规划之间功能清晰,衔接协调。同时做好和国家、省、市及周边地区规划的衔接。

三、“十三五”规划编制工作分工

编制“十三五”规划任务重,要求高,工作量大。为了更好地完成此项工作,必须充分发挥各部门的优势和作用,形成合力。分工原则:综合领域的任务由综合部门承担,专业领域的任务由专业部门承担,安排课题研究任务兼顾有关部门现有研究基础和研究成果,县发改局在其中起牵头和组织协调作用,并尽可能地承担更多的综合性工作任务。

1.课题研究安排

所提出的26个课题,由宣传部、农办、妇联、人才办、金融办、发改局、统计局、经商局、科技局、国土局、住建局、交通局、农业局、食用菌管理局、林业局、水利局、文广新局、环保局、旅游局、工业园区管委会等20个部门牵头研究完成(见附件2)。

2.规划编制安排

全县总体规划由县发改局组织协调起草思路稿,报县委县政府同意后,由县发改局负责编制规划文本。全县各专项规划由县直相应部门负责编制,县发改局负责牵头协调和组织评审(见附件1)。

四、“十三五”规划编制进度安排

(一)动员准备阶段(20149月前)

1.制定规划编制工作方案,确定需编制的“十三五”专项规划和前期研究课题,并予以落实。

2.召开全县“十三五”规划编制工作会议,传达贯彻国家和省“十三五”规划编制工作有关精神,对全县“十三五”规划编制工作进行动员和部署。

3.利用新闻媒体开展“十三五”规划编制工作宣传。

(二)课题研究阶段(20151月前)

1.各课题承担单位组成课题组,开展“十三五”规划前期课题调查和研究,201412月底前形成课题研究报告初稿,报县发改局审查。

2.各课题承担单位根据审查意见,对课题进行补充、完善,于20151月底前结题。

3.对各单位提交的课题研究成果进行评比和通报,并给予适当奖励,奖励操作细则由发改局会同财政局制定实施。

4.将课题研究成果汇编成册,并发送给县委、县政府、县人大、县政协领导及各课题研究承担单位。

(三)《纲要》思路起草阶段(20153月前)

120153月底前由县发改局完成《澳门银河网县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的基本思路,报县委、县政府审查。

220154月开始,各专项规划结合《澳门银河网县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》思路进入实质性编制阶段。

(四)编制论证阶段(201511月前)

120159月前,完成《澳门银河网县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》)起草工作。

2.就《纲要草案》广泛征求意见,组织专家进行咨询、论证和修改,201511月底前报县委县政府审查。

(五)审批发布阶段(20168月底前)

120163月底前,《纲要》提交县人代会审议通过后并颁布实施。

2.各专项规划于20163月底前完成编写工作,20166月份之前颁布实施。20168月底前县发改局将全县“十三五”规划汇编成册,向部门和社会发行。

五、加强“十三五”规划编制工作保障

编制“十三五”规划是今明两年的一项重大工作,编制要求高、澳门银河网跨度长、工作任务重,编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决,必须高度重视,精心组织,加强领导。

1.建立县“十三五”规划编制工作领导小组。领导小组由县长任组长,常务副县长任副组长,各有关部门单位领导为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县发改局。领导小组全面负责“十三五”规划编制的组织领导工作,解决、协调和落实编制过程中遇到的重大问题。

2.成立规划专家咨询小组。邀请省、市、县有关领导、专家和学者组成专家组,对“十三五”规划前期研究课题确定、规划基本思路、规划总体结构框架、规划纲要文本及专项规划进行咨询和论证。

3.提供必要的经费和后勤保障。县“十三五”规划课题研究经费和规划编制、论证经费,县财政部门应按专项经费列入预算,予以保障经费。各部门要为规划编制人员提供工作澳门银河网和必要的后勤保障。

 

附件:1.澳门银河网县“十三五”规划体系及责任单位

2.澳门银河网县“十三五”规划前期研究课题及责任单位

 

 

 

附件1:        

澳门银河网县“十三五”规划体系及责任单位

序号

规划名称

规划类别

责任单位

1

澳门银河网县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

总体规划

县发改局

2

澳门银河网县“十三五”土地利用总体规划

总体规划

县国土局

3

澳门银河网县“十三五”城市建设总体规划

总体规划

县住建局

4

澳门银河网县“十三五”人才发展规划

专项规划

县组织部

5

澳门银河网县“十三五”文化产业发展规划

专项规划

县宣传部

6

澳门银河网县“十三五”金融发展规划

专项规划

县金融办

7

澳门银河网县“十三五”统筹城乡经济社会发展规划

专项规划

县农办

8

澳门银河网县“十三五”妇女儿童发展规划

专项规划

县妇联

9

澳门银河网县“十三五”重大项目建设规划

专项规划

县发改局

10

澳门银河网县“十三五”服务业发展规划

专项规划

县发改局

11

澳门银河网县“十三五”生态工业发展规划

专项规划

县经商局

12

澳门银河网县“十三五”教育事业发展规划

专项规划

县教育局

13

澳门银河网县“十三五”科技发展规划

专项规划

县科技局

14

澳门银河网县“十三五”社会保障事业发展规划

专项规划

县人社局

15

澳门银河网县“十三五”交通发展规划

专项规划

县交通局

16

澳门银河网县“十三五”生态精品农业发展规划

专项规划

县农业局

17

澳门银河网县“十三五”食用菌产业发展规划

专项规划

县食用菌管理局

18

澳门银河网县“十三五”林业发展规划

专项规划

县林业局

19

澳门银河网县“十三五”水利发展规划

专项规划

县水利局

20

澳门银河网县“十三五”文化体育广播电视事业发展规划

专项规划

县文广新局

21

澳门银河网县“十三五”卫生事业发展规划

专项规划

县卫生局

22

澳门银河网县“十三五”人口与计划生育事业发展规划

专项规划

县计生局

23

澳门银河网县“十三五”生态保护和建设规划

专项规划

县环保局

24

澳门银河网县“十三五”旅游发展规划

专项规划

县旅游局

25

澳门银河网县“十三五”电力发展规划

专项规划

县供电局

 

附件2

澳门银河网县“十三五”规划前期

研究课题及责任单位

 

一、澳门银河网县“十三五”规划基本思路研究。(责任单位:发改局)

基本要求:提出“十三五”时期的战略思路、主要目标、重点任务、政策举措及思路研究。

二、“十三五”时期澳门银河网县发展阶段与发展目标研究。(责任单位:统计局)

基本要求:提出“十三五”时期澳门银河网县经济社会发展所处阶段及量化的指标体系。

三、澳门银河网县“十三五”固定资产投资和重大项目推进基本思路研究。(责任单位:发改局)

基本要求:提出“十三五”期间澳门银河网县固定资产投资趋势、目标,明确重大项目及建设的原则内容、投资估算、建设工期等。

四、“十三五”时期澳门银河网县土地利用形势和对策研究。(责任单位:国土局

基本要求:围绕“十三五”时期规划建设项目,预测用地需求,研究节约集约用地的潜力和路径,提出建设用地供给的目标、保障措施及相应对策。

五、澳门银河网县东部发展战略研究。(责任单位:发改局)

基本要求:研究提出东部乡镇行政区划布局、功能区布局、产业布局、交通布局、基础设施布局、民生项目布局及政策扶持体系的基本思路。

六、澳门银河网县新型城镇化思路研究。(责任单位:住建局)

基本要求提出澳门银河网县城镇化的战略重点和发展目标,探索农村人口城镇化、新型城镇化带动新农村建设的思路和举措。

七、澳门银河网县综合交通发展思路研究。(责任单位:交通局)

基本要求:谋划澳门银河网县区域对外交通网络、城乡交通、城区交通、交通枢纽及物流站场布局,明确近远期澳门银河网县交通发展重点,提出澳门银河网县综合交通网架建设构想。

八、澳门银河网县生态精品农业发展研究。(责任单位农业局)

基本要求:提出澳门银河网县生态精品农业发展的总体思路、发展目标、发展重点、政策措施。

九、澳门银河网县生态工业培育研究。(责任单位:经商局

基本要求:提出澳门银河网县培育生态工业,特别是生物科技产业和精制食品加工业的产业基础、发展目标、发展重点及政策举措。

十、澳门银河网县来料加工产业发展研究。(责任单位:妇联)

基本要求:结合穆斯林盖头围巾加工贸易集聚区建设的可行性研究,提出澳门银河网县发展来料加工产业的思路、目标和对策建议。

十一、澳门银河网县百亿竹产业发展研究。(责任单位:经商局)

基本要求:提出澳门银河网县实现百亿竹产业的制约因素、分阶段目标、重点项目及具体举措。

十二、澳门银河网县森林功能和“多彩澳门银河网”研究。(责任单位:林业局)

基本要求:明确森林功能定位,提出符合澳门银河网实际的“多彩澳门银河网”路径。

十三、澳门银河网县发展生态养生旅游业的思路研究。(责任单位:旅游局)

基本要求:提出澳门银河网发展生态养生旅游、乡村旅游的比较优势、总体目标、具体布局、精品线路及“全域景区化、生态养生化”的思路。

十四、澳门银河网县深化投融资体制改革的对策研究。(责任单位:金融办)

基本要求:提出我县投融资体制改革的制约因素、改革方向及具体对策。

十五、澳门银河网县根雕、青瓷及铅笔文化产业发展研究。(责任单位:宣传部

基本要求:探索如何与休闲养生旅游有机结合,突出区域特色、实现创新发展,提出我县根雕、青瓷及铅笔文化产业的目标定位和发展思路。

十六、澳门银河网县建设“国家公园”的思路研究。责任单位:环保局

基本要求:研究澳门银河网建设“国家公园”的有利条件、比较优势,从环境保护、产业转型、平台建设等方面入手,提出澳门银河网争取“国家公园”试点县的路径。

十七、澳门银河网打造食用菌产业强县研究。(责任单位:食用菌管理局

基本要求:探索如何使澳门银河网的食用菌产业达到文化强、科技强、装备制造强、市场强、集聚强、精深加工强的要求,实现食用菌产业强县的目标。

十八、澳门银河网“美丽县城”建设的基本思路研究。(责任单位:住建局

基本要求:提出“美丽县城”建设的规划、目标、定位、布局及城市功能、品位提升的具体项目和保障措施。

十九、澳门银河网“美丽乡村”建设的基本思路研究。(责任单位:农办

基本要求:提出澳门银河网“美丽乡村”建设的总体目标、具体布局、重点任务及建设内容。

二十、澳门银河网县松源溪流域综合治理、保护与利用研究责任单位:水利局

基本要求:提出松源溪流域综合治理、保护与利用的目标、重点工程、治理方案等。

二十一、澳门银河网县公共文化基础设施提升的思路研究。(责任单位:文广新局

基本要求:提出我县公共文化基础设施(图书馆、文化馆、档案馆、剧院<会议中心>、体育馆等)的规划选址、用地规模、投资概算及重点项目的布局和具体保障措施。

二十二、澳门银河网县人才引进机制研究。(责任单位:人才办

基本要求:提出我县人才引进的体制机制、重点任务及具体举措。

二十三、澳门银河网县生态移民思路研究。(责任单位:农办

基本要求:提出我县生态移民基本思路,重点研究县城人口集聚及中心镇、中心村人口集聚的目标、任务、举措。

二十四、澳门银河网县科技创新基本思路研究(责任单位:科技局

基本要求:提出“十三五”期间我县科技创新的具体支撑、关键技术、重点领域和主要内容,以及加快推进科技成果产业化进程的途径和高新技术产业发展的重点与政策措施。

二十五、澳门银河网县屏都综合新区建设思路研究(责任单位:工业园区

基本要求:提出屏都综合新区建设的功能布局、基本公共服务配套设施布局及开发的具体思路。

二十六、澳门银河网县低碳经济发展研究(责任单位:发改局

基本要求:提出澳门银河网县低碳经济发展的基本思路、原则、重点任务及对策建议。

附件:
附件:
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统